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中央这份重磅文件,刷屏深圳人朋友圈!九大关键词独家解读

来源:粤港澳大湾区在线 时间:2020-10-13 15:18:21
导读: 这两天 一份重磅文件 在深圳人朋友圈刷屏 近日,《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》印发,这份5359字的重磅文件引起了高度关注和讨论。 点此查看文件全文 重磅发布!中央支持深圳这样先行先试!内附文件全文 不少人为
  这两天
 
  一份重磅文件
 
  在深圳人朋友圈刷屏
 
  近日,《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》印发,这份5359字的重磅文件引起了高度关注和讨论。
 
  点此查看文件全文↓↓
 
  重磅发布!中央支持深圳这样先行先试!内附文件全文
 
  不少人为深圳感到自豪
 
  希望深圳有更美好的发展和未来
 
  ▽
  同时
 
  也有不少人
 
  在后台给大件事君留言
 
  能否再解读一下这份重磅文件
 
  ▽
 
  大家伙儿期待的方案解读来了!
 
  围绕实施方案,南都记者提炼九大关键词,邀请专业人士分别就土地管理制度、引才用才制度、资本市场、外资准入、数据平台、特区立法权、普惠性托育、完善医疗、扩大高校办学自主权等内容进行了解读。
 
  哪些内容最值得关注?
 
  快来跟大件事君一起看看
 
  关键词
 
  土地管理制度
 
  原文:将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下,推进二三产业混合用地。
 
  专家解读:
 
  是此次方案的“最大看点”,有助于加大市场土地供给
 
  “此次方案的最大看点是土地制度改革主导权、用地主导权交给深圳市”,广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为。
 
  从“农业用地转建设用地”来看,深圳探索“农地入市”起步较早,并将其与土地整备、片区统筹三大主要方式一起,作为盘活社区、集体土地资源,破解市内土地资源难题的主要手段。
 
  南都资料图
 
  在深职院房地产研究所所长邓志旺看来,加大工业用地的利用更有意义,未来将增加深圳土地使用的效率,自然会在住宅和公共资源配套用地上更有施展的空间。因此对整个城市建设和经济发展来说,都会有一个比较大的促进作用。
 
  方案中提到的推进二三产业混合用地、盘活存量工业用地皆出于此。李宇嘉对此分析,深圳现代制造业以高端制造为主,高端制造所需要的厂房和空间较小,大多数需求都是围绕研发设计,配套用房、员工宿舍、公共服务设施、产城融合配套设施等。
 
  南都资料图
 
  关键词
 
  引才用才制度
 
  原文:建立具有国际竞争力的引才用才制度。按程序赋予深圳外国高端人才确认函权限,探索优化外国人来华工作许可和工作类居留许可审批流程。支持探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准,为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利。
 
  专家解读:
 
  以先行示范姿态,参与全球人才竞争
 
  深圳市人才工作局局长张林在接受南都记者采访时指出,这意味着深圳将以先行示范的姿态,代表中国参与到全球人才的竞争。
 
  具体而言,张林指出,实施方案中在外籍人才的出入境管理、停居留便利以及获得永居授权方面,中央对深圳进行了授权。这意味着外籍人才从短期访问到长期工作学习再到以永居的身份留在深圳、建设深圳将会更加便利。
 
  张林表示,此次综合授权改革,不同于以往各地为吸纳人才时的政策比拼,而是明确了深圳要构建针对全球人才的综合环境优势。凭借综合环境的优势,吸引更多的优秀人才愿意来到深圳,容易留在深圳,并成为深圳的建设者。
 
  南都资料图
 
  关键词
 
  资本市场
 
  原文:支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制,试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)。建立新三板挂牌公司转板上市机制。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。
 
  专家解读:
 
  “深圳将成为中国高新科技的集资中心”
 
  华盛证券研究部经理余石麟表示,政策将给予深圳特区更多管理权限及产业升级的突破,特别在金融创新、产业升级及国际对接方面。
 
  “在优势产业和金融创新的协同下,深圳将成为中国高新科技的集资中心,加速深圳资本市场改革,并通过新三板转板、创业板注册制,到二级市场的轮动,为企业及初期投资者提供一个投融资-退出-再融资的试点平台。”余石麟同样看好“建立新三板挂牌公司转板上市机制”的方案。
 
  图源:视觉中国
 
  当前,中国的数字货币渐行渐近
 
  深圳一直发挥着重要作用
 
  也是重要的试点城市之一
 
  ▼
 
  按照实施方案,未来将在人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。
 
  对此,余石麟分析,成立金融科技创新平台是为了鼓励深圳发展数字人民币,印证深圳数字货币底层技术包括区块链、云计算等科技基础扎实,而且应用场景丰富,信息技术在产品制造和服务业都在国内领先,预计将在电子商务、共享经济至贸易,甚至投资领域都可能出现新的业态和应用场景。
 
  互为佐证的是,就在10月8日,深圳市刚联合人民银行开展数字人民币红包试点,发放1000万人民币“礼享罗湖数字人民币红包”。
 
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  实际上,资本市场
 
  也对于这份文件作出了反应
 
  南都记者注意到,最近深圳本地的数字货币概念股、金融科技概念股以及大数据概念股都出现了一波“政策行情”。
 
  有深圳财经分析人士指出,新三板的转板机制对深圳股市来说非常重要,它将打通“新三板”和深圳“创业板”、“中小板”之间的通道,有利于补充新的、有价值的上市资源。
 
  图源:视觉中国
 
  关键词
 
  数据平台
 
  原文:率先完善数据产权制度,探索数据产权保护和利用新机制,建立数据隐私保护制度。支持建设粤港澳大湾区数据平台,研究论证设立数据交易市场或依托现有交易场所开展数据交易。
 
  专家解读:
 
  吸引全球数据公司落户,深圳或成数字时代“领头羊”
 
  “中央明确授权深圳可以依托现有市场尝试数据要素交易或新建数据要素交易市场,深圳将进一步获得数字经济的先发优势。”宝新金融首席经济学家、香港国际新经济研究院副院长郑磊告诉南都记者。
 
  在郑磊看来,2020-2024年是全球经济康波周期的最后一段低潮期,2025年,主要经济体将进入新周期为期20年左右的快速上升阶段。深圳如果届时能够实现这一伟大蓝图规划,将成为中国数字经济的“领头羊”。
 
  南都资料图
 
  事实上
 
  中国正在加速进入数字经济时代
 
  今年3月30日,《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》正式公布,明确了完善要素市场化配置的具体举措。
 
  7月3日,《数据安全法(草案)》出台,进一步“鼓励数据要素依法合理有效利用,保障数据要素依法有效流通”。
 
  工信部电子五所区块链创新团队负责人相里朋表示,此次《方案》为深圳进一步加快培育数据要素市场指明了科学道路。
 
  南都资料图
 
  关键词
 
  外资准入
 
  原文:支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试,推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。在全国统一的市场准入负面清单基础上,制定深圳放宽市场准入特别措施清单,放宽能源、电信、公用事业、交通运输、教育等领域市场准入。进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制。
 
  专家解读:
 
  放宽外资准入限制,有利打造一流投资高地
 
  近年来,人民币国际化一直是热词。华盛证券研究部经理余石麟分析,支持外资券商设立证券、基金公司,目的就是吸引外资,加速深圳金融市场的开放程度,提升市场活力。
 
  南都资料图
 
  此外,对于“进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制”这一政策利好,也有声音指出,这里释放出深圳将扩大开放,成为世界一流投资高地的信号。
 
  值得注意的是,深圳在5G、人工智能、集成电路等领域都颇有建树,但是在一些关键技术方面仍有“卡脖子”难题,如果能放宽外商投资的准入门槛,将会吸引一批外资直接进驻到深圳来办企业,能够获得双赢的效果。
 
  南都资料图
 
  关键词
 
  特区立法权
 
  原文:按程序赋予深圳在干部和机构管理、统筹使用各类编制资源等方面更大自主权。支持深圳扩宽经济特区立法空间,在新兴领域加强立法探索,依法制定经济特区法规规章。
 
  专家解读:
 
  强化法治保障对推进改革意义重大
 
  2019年8月发布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中,就已提出支持深圳“用足用好经济特区立法权”,可以看到,此次实施方案中对此有了细化的指向。
 
  值得留意的是,今年8月,深圳市人大常委会会议通过了《深圳经济特区个人破产条例》,深圳在国内率先进行个人破产立法的尝试,促进诚信债务人经济再生,引发了全国性的关注。《深圳经济特区个人破产条例》的制定,体现了深圳作为先行示范区立足先行先试,为国家相关立法探索和积累经验。实施方案中提到的支持深圳在新兴领域加强立法探索,深圳已经在行动。
 
  广东省委党校原副校长陈鸿宇认为,强化法治保障对于推进改革意义重大。深圳经济特区是市场经济充分发展的地区,以法治方式营造一流营商环境的创新探索,其积累的经验也可以供全国借鉴推广,发挥先行示范效应。
 
  南都资料图
 
  关键词
 
  完善医疗
 
  原文:支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。探索完善医疗服务跨境衔接,建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系。支持建设全新机制的医学科学院。
 
  专家解读:
 
  建议“建立一个国际水平的医疗临床试验中心”
 
  对于未来深圳医疗服务体系发展,“国际”被点名最多。方案要求,支持在深圳开展国际前沿药品临床应用。
 
  实际上,在合作办院方面,继香港大学深圳医院后,今年9月香港中文大学(深圳)医院正式签约落地,龙岗区还与香港中文大学共建香港中文大学耳鼻喉咽喉头颈外科医院及研究院,坪山区也引进50家香港名医诊所建设香港名医诊疗中心等等。截至目前,全市开设12家港澳独资医疗机构,已有92名港籍、4名澳籍医师取得《医师执业证书》并在深长期执业。
 
  香港大学深圳医院院长卢宠茂认为,如果深圳可以建立一个国际水平的医疗临床试验中心,国际上有新的药品时,深圳可以同步做临床试验,将加快新药上市的审批。
 
  关键词
 
  普惠性托育
 
  原文:优化社会保障机制。探索公共服务多元化供给新机制,加快构建以促进健康为导向的创新型医保制度。支持完善普惠婴幼儿照护服务体系。
 
  专家解读:
 
  让深圳的爸爸妈妈“生得起,养得好”
 
  对于“支持完善普惠婴幼儿照护服务体系”这一规划,深圳市人大代表、龙城高级中学(教育集团)党委书记、校长马锐雄表达了赞同,他说深圳要打造“民生幸福标杆”,“幼有善育”是重要选项,这句话正是呼应了“幼有善育”的要求。
 
  深圳接下来又该如何完善
 
  普惠婴幼儿照护服务体系建设呢?
 
  马锐雄认为,深圳婴幼儿照护服务体系建设应该包括至少三个方面,首要的是制定、完善服务机构管理规范。
 
  其次是需要引导科学育婴,马锐雄建议制定0-3岁婴幼儿照护课程,加强对家长和从业人员的培训,指导家长和机构遵循婴幼儿成长特点和规律,做到科学育婴。
 
  再者是支持鼓励有条件的单位设立幼儿中心,关注女性职工育儿需求。
 
  南都资料图
 
  值得注意的是,此次实施方案中提出的“支持完善普惠婴幼儿照护服务体系”,关键点更在于“普惠”二字。
 
  3岁以下孩子的托育问题,一直是深圳家长们想要解决的痛点。今年3月,深圳出台《深圳市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案(2020—2025年)》,通过大力发展普惠性托育机构,让深圳的爸爸妈妈们“生得起,养得好”。
 
  根据相关文件,深圳规划到2025年,每个社区均有提供全日托、半日托、计时托、临时托等婴幼儿托育服务的机构。全市托幼服务一体化的幼儿园(幼儿中心)达200家以上,每千人口托位数达4个,婴幼儿家庭接受科学育儿指导率达95%,婴幼儿健康管理率达95%。
 
  关键词
 
  扩大高校办学自主权
 
  原文:探索扩大在深高等学校办学自主权。在符合国家相关政策规定前提下,支持深圳引进境外优质教育资源,开展高水平中外合作办学。
 
  专家解读:
 
  赋予高校办学自主权,有利于办出世界一流大学
 
  香港中文大学(深圳)校长徐扬生认为,这个政策颁布得非常及时,因为真正要吸引人才、培养好的人才,大学要有特色,办学要有自主权。徐扬生说,中央赋予深圳探索高等教育改革更多的自主权,有利于办出有时代特色的世界一流大学和人才培养模式。
 
  “这里面还有一句话讲得很好,要用市场化、法治化、国际化来发展,我觉得这个非常非常重要。”徐扬生说,深圳经济特区走过40年历程,所有的成就就是靠了这三句话。
 
  南都资料图
 
  专家介绍,建设高水平大学,境外高校的经验通常是先招硕士、博士,比如香港科大是先招硕士、博士,再招本科。而深圳的高校,需开设本科教育满7年才能招硕士生,硕士若干年后才能招博士,博士指标也有严格限定,这在某种程度上遏制了深圳高等教育的快速发展与国内外优秀人才的引进。
 
  深圳大学高等教育研究所研究员、硕士研究生导师张祥云教授认为,深圳的高校拥有更大的办学自主权,就可以根据产业和社会发展的需要来发展研究生教育,尤其通过博士点的设立,加速学科发展,吸引源源不断的卓越的年轻创新人才的加入。
 
  南都资料图
 
  “在符合国家相关政策规定前提下,支持深圳引进境外优质教育资源,开展高水平中外合作办学”,意味着深圳高等教育领域将迎来进一步的开放。
 
  “我们一定要加快向境外一流高校,尤其是理工科专业的开放步伐,想方设法吸引他们来跟我们合作办学。”因此,扩大合作办学自主权,不仅停留在中西方学校层面的合作,在后疫情时代,要更强调深圳在高等教育制度改革上,能够为在境外一流大学工作的卓越的华人学者提供更多机会,用多种方式引进他们来到深圳工作,创造更丰富的机会,与境外高科技领域内的创新学科开展合作。
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